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欧盟统一外交政策的难产

1998-02-21 来源:光明日报 本报驻罗马记者 马述强 我有话说

据报道,法意两国首脑17日晚就当前伊拉克武器核查危机问题进行了电话商谈。在此之前,希拉克总统还与英国首相布莱尔、西班牙首相阿兹纳尔和德国总理科尔就此问题进行过电话交谈。这是首次见诸报端的欧盟主要国家在此次海湾危机问题上进行协商。

随着海湾地区战鼓紧密,国际社会的各种斡旋行动也在紧张进行,但是,欧盟各主要国家在美国决定用武力解决伊拉克武器核查问题上却各自为政,态度不一。英国现为欧盟轮值主席国,它首先宣布坚决支持美国的行动,并向海湾地区派出了军队。紧接着,德国、西班牙表示愿将为美英袭击伊拉克的飞机提供军事基地或后勤服务。与此相反,法国坚持一贯“独立外交”的做法,反对美国对伊拉克动武。意大利则表现出某种摇摆的政策,起初主张通过外交途径解决危机;但在2月16日迪尼外长访美后则宣布,如果军事行动不可避免,意大利将有责任站在美国的一边。

欧盟几个主要国家此次的表现各异,究其动机,与它们各自的国家利益是分不开的。英美特殊关系是英国目前仍然赖以维持自己国际地位的一个重要砝码,此番海湾危机对英国来说不失为一次修补日渐冷淡的英美特殊关系、显示英国国际地位的好机会;德国在推行其“全球外交”战略过程中,视北约为其“安全基石”,德国希望以此提高其在欧洲和国际舞台上的政治地位,欲表现出“有所作为的形象”。法国致力于突出其独立的外交和防务政策,反对美国一极主宰世界。同时,法国又是伊拉克在欧盟中最大的贸易伙伴,伊拉克如被袭击,在经济利益上法国将有切肤之痛。意大利近几年一直在谋求重塑自己的国际形象,不甘沦为西方“二等公民”,一方面继续依托北约和欧盟来发挥自己在国际关系中的作用,另一方面又不时表现出独自活跃的一面,而其经济势力和国际地位又使其常常难有作为。

在此次伊拉克武器核查危机面前,欧洲一体化建设中的深层次问题再次暴露出来。通过经济一体化建设形成政治一体化,使欧盟成为世界格局中的一极,这是欧洲建设的最终目标。但是长期以来,欧盟的一体化建设在政治方面仍停留在纸上谈兵的阶段。《阿姆斯特丹条约》明确提出欧盟要在共同外交政策中“更为一致,更为有效”,以最终达到“一个面孔出现,一个声音说话”。但共同的外交政策需要各成员国让出更多的国家主权,这势必将直接触及到各成员国的国家利益,因而各国就自打算盘,难以取得一致。在此次伊拉克武器核查危机面前,欧盟各国的立场不一再次证明,欧盟离形成共同的外交政策依然相距甚远。

(本报罗马2月18日电)

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